63比50！埃森科特赢下议会投票，内塔尼亚胡留任总理，权力被约束
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以色列新议会宣誓后，内塔尼亚胡即遭埃森科特阵营紧逼。
11月11日，该阵营以63比50赢下关键表决，掌握议会运转主动权；
财政、国防等委员会随即换人。
反对阵营还瞄准议长席位和争议立法。
总理职位虽在，议会主导权已转移， 内塔尼亚胡权力还剩多少？
63比50，内塔尼亚胡先丢掉了议会的主动权 11月11日，以色列新一届议会迎来第一次重要较量。
埃森科特阵营提出的议会安排委员会组成方案，最终以63票赞成、50票反对获得通过。
数字看起来只是一场普通的程序性投票，但对内塔尼亚胡来说，这却是一个相当不利的信号： 他依然坐在总理办公室里，却已经无法像过去那样稳稳掌握议会的运转节奏。
这次投票涉及的是以色列第26届议会的安排委员会。
该委员会共有22个席位，埃森科特阵营和支持内塔尼亚胡的阵营各占9席，联合名单和拉姆党合计获得4席。
埃森科特所属亚沙尔党的罗伊·福克曼担任委员会主席。
不要小看这个临时机构。
新一届议会刚刚开始工作，常设委员会还没有完全建立，安排委员会就承担着协调议会事务、确定重要委员会组成、安排议程等任务。
财政、外交与国防等重要委员会如何组建，相关议案什么时候进入审议程序，都与它有直接关系。
换句话说，谁能掌握安排委员会，谁就能在新政府成立之前，先影响议会的工作方向。
投票结束后，委员会很快推动组建17人规模的临时财政委员会和临时外交与国防委员会。
利伯曼被推举负责外交与国防委员会，利兰·阿维萨尔·本-霍林被推举负责财政委员会，两项安排均以13票对9票通过。
不过，相关委员会的组建和负责人安排仍需经过议会全体会议的最终确认。
这两项安排尤其值得关注。
财政委员会涉及预算、政府支出和财政监督；
外交与国防委员会则能够围绕军事、安全和征兵政策开展审议，要求政府官员解释相关决定。
这意味着内塔尼亚胡领导的看守政府虽然仍然掌握行政部门，却要面对一个不再完全按照自己意愿运转的议会。
总理位置还在，但内塔尼亚胡不再拥有过去的行动空间 63比50的结果出来后，很多人会产生一个疑问： 既然埃森科特阵营已经赢得议会表决，为什么内塔尼亚胡还能继续担任总理？
原因并不复杂。
议会委员会的控制权和政府行政权是两套不同的权力。
以色列总统赫尔佐格在11月8日正式授权埃森科特组建新政府，但这不意味着内塔尼亚胡当场失去总理职位。
根据总统府公布的信息，在此前的政党协商中，代表67名议员的政治派别推荐埃森科特组阁，代表46名议员的政治派别支持内塔尼亚胡，另有7名议员没有推荐任何人。
总统因此认定，埃森科特更有机会获得议会支持，正式将组阁任务交给他。
按照以色列基本法，埃森科特首先拥有28天组建政府，必要时可以申请最多14天延期。
在新政府正式成立之前，内塔尼亚胡领导的看守政府继续履行职责，政府各部门和安全内阁也不会因为一次议会表决而自动交到埃森科特手中。
因此，目前以色列出现的是一种比较特殊的权力分布： 埃森科特阵营逐渐掌握议会程序和重要委员会的主导权，内塔尼亚胡则继续控制行政系统。
这两套权力并不能相互替代。
临时财政委员会可以审查预算、监督支出，却不能直接接管财政部；
外交与国防委员会可以质询官员、讨论安全政策，却不能代替政府和安全内阁下达军事命令。
但这并不代表内塔尼亚胡没有压力。
议会监督加强之后，政府想推动重大政策，必须更加重视议员的态度。
涉及预算、征兵和司法制度的争议，也更容易被对手放到公开讨论中。
尤其是在看守政府阶段，政府虽然保留必要的行政权限，但按照以色列相关法律原则和司法实践，重大人事任命、长期政策以及缺乏紧迫性的决定需要保持克制。
紧急安全事务则具有不同的法律考量。
在我看来，内塔尼亚胡现在最尴尬的地方，不是已经失去了全部权力，而是他依然要为国家政策负责，却不能再像拥有稳定多数时那样，轻松推动自己的政治安排。
总理职位保住了，政治空间却明显变窄。
埃森科特真正的考验，不是赢下投票，而是凑齐61席 如果只看63比50这场表决，很容易认为埃森科特已经占据绝对上风。
但以色列政治真正困难的部分，从来不是组织一次投票， 而是把不同立场的政党拉到同一张执政协议上。
在10月27日举行的议会选举后，内塔尼亚胡领导的阵营获得53席，埃森科特领导的非阿拉伯反对阵营获得48席，两个阿拉伯政党合计拥有19席。
任何一方单独都无法达到120席议会中的61席多数。
埃森科特能够获得总统的组阁授权，关键就在于阿拉伯政党也向总统推荐了他，使支持他获得组阁机会的议员总数达到67人。
但推荐组阁不等于愿意加入内阁。
部分反对党领导人不愿意让阿拉伯政党正式进入政府，而征兵制度、宗教政策、司法改革等问题，又让不同政党之间存在明显分歧。
这也是埃森科特当前最难解决的问题。
他们可以因为反对内塔尼亚胡而暂时站在一起，却未必能够就未来几年的国家政策达成一致。
不过，埃森科特阵营
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